设“地方节假日”治标恐难治本
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2016-12-07  星期三
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设“地方节假日”治标恐难治本

大众网 2016-03-09 10:28

每到节假日、黄金周,总会出现游客扎堆集中出游,这充分折射出国民旅游在时间选择上过于单一、集中。近日,多家媒体报道,为破解旅游“时间尴尬”,解决国民休闲时间“不够用”的问题,充分发挥旅游对国民休闲及国民经济的拉动作用,已有10个省份提出增设“地方节假日”的设想,地方节假日主要基于民族民俗、纪念日和适宜出游等三方面考虑。

“节假日效应”在旅游业中还是非常明显的。众所周知,在当前经济下行压力不断加大、国家不断推动经济转型升级的背景下,现代服务业占国民经济的比重越来越大、作用越来越突出。而旅游业作为快速发展的新兴产业和朝阳产业,对拉动内需、增加就业及贫困地区脱贫等都有积极意义,同时,随着居民生活水平的逐渐提高,国民内在的旅游需求也越来越旺盛。而在当前现实情境里,旅游对社会的综合拉动作用,“节假日”的作用功不可没,每一个节假日都是一次旅游的巨大释放,节假日构成了旅游市场波浪线的几个高峰。

此次10省份酝酿通过增设地方节假日来增加出游时间,用“错时放假”促进“错时出行”,推动旅游市场的活跃,倒也不失为一个好办法。但是笔者认为,此举并不能从根本上解决旅游“时间尴尬”问题,对于繁荣旅游市场、刺激旅游消费的作用也有限,属于治标不治本的对策。

从国民休闲时间来看,我国法定节假日一共是11天,再加上双休日、带薪年休假等其他假期,全年总休假天数其实并不少。为什么长年存在着“时间尴尬”问题?为什么每到黄金周期间均出现游客扎堆出游、拥堵爆棚的局面?问题不全出在时间不够,而是出在相当一部分人带薪年休假尚没有落实、形同虚设,甚至在一些基层政府部门、小微企业,连周末都还无法真正实现双休。在这种情况下,地方上增设个一天甚至三天的节假日,也无异于抱薪救火。

因此,不能单纯用增设“地方节假日”来代替带薪休假,增设地方节假日事实上也不能真正解决休假“时间尴尬”。造成休假“时间尴尬”的根源,并不是休假时间总量不够,而是固有的休假时间尤其是带薪休假落实不到位。与其通过其他途径增加节假日,不如切实推进带薪休假制度。

相关部门应从落实并完善相关法定休假制度环节努力,加强“制度落实”,比如将落实带薪休假纳入对用工单位的考核体系,工商、税务等部门联合执法,对用工单位放假落实情况进行调查和跟踪,惩罚不落实带薪休假的用工单位,可在贷款、税收等方面予以体现;比如人社部门可加强政策指导和日常监管,会同有关部门常年开展专项执法检查等。

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