特别策划 | 斜坡上的中国经济
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特别策划 | 斜坡上的中国经济

金羊毛工作坊 2016-03-09 08:12

经济下行,根源在哪儿?出路何在?

斜坡上的中国经济

编者按:

进入减速换挡的“新常态”以来,中国经济在斜坡上艰难前行。2015年,面对十分复杂而严峻的局面,全年经济增长6.9%,创25年来新低。局部地区的经济出现大幅滑坡,陷入罕见的“寒冬”。尽管如此,中国经济增长速度在全球来说仍然不低,对世界经济增长的贡献达25%以上;而且,这是在全球经济复苏乏力的背景下取得的,实属不易。

去年年底,中国经济时报调研组选取八个经济下行最为严重的省区作为样本,深入实地进行调查采访,广泛听取各界人士的看法,试图全面描述其现状,探寻问题、原因、出路之所在。

值此“两会”召开、勾画“十三五”蓝图之际,《中国发展观察》特别策划了这组专题报道,约请调研组成员根据调研报告为本刊撰写专稿,本刊记者采访国务院发展研究中心专家就调研报告进行点评,还梳理了反映八省区近几年经济发展变化的重要数据,以图表的形式呈现。希望这组报道能够为关心和研究中国经济发展的读者、专家提供参考,共同剖析当前的经济形势,破解诸多发展难题,使斜坡尽可能变缓,并尽早找到平地,开创中国经济稳健增长的新局面。

现状

下滑严重 八省区陷入经济寒冬

——经济下行地区现状与应对调查(一)

文/中国经济时报调研组

“经济下行的严重性是想到了,但是没有想到‘风暴’来得如此迅猛。”辽宁省政府发展研究中心副主任、研究员朱军对中国经济时报调研组表示,辽宁省目前面临的压力和危机感前所未有。在全国31个省份公布的2015年经济运行数据中,辽宁省以3%的GDP增速,排名垫底。

官方公布的2015年GDP数据显示,辽宁(3.0%)、山西(3.1%)、黑龙江(5.7%)、吉林(6.5%)、河北(6.8%)、内蒙古(6.9%)分别排在增速后六位。

尽管不能简单地以GDP增速论英雄,但GDP是比较合理的衡量经济社会发展的重要指标,至少可以直观地反映各省区的经济运行现状。

为此,中国经济时报调研组(以下简称调研组)于2015年年底,分8条线路,分赴辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北、内蒙古、宁夏、甘肃八省区20多个城市,历时两个月进行实地走访,深入探寻这些以重化工业、资源密集型产业为主导的省区经济发展面临的实际困难、原因及应对之策。

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下行风暴

“今年(2015年)前三季度,全市公共财政收入为21.7亿元,预计全年为27亿元,比2012年减收约16.3亿元,降幅达38%。”在煤城黑龙江省鸡西市,煤炭行业直线下滑对当地经济造成重大影响。2012年到2014年,该市煤炭行业分别实现税收23.2亿元、14.1亿元、10.7亿元,分别占鸡西市税收比重为39.2%、29.1%、24.1%。受此拖累,鸡西市的财政收入大幅下滑。

调研组在八省区的调研采访过程中,深深感受到了资源型重化工业地区正在遭受的市场下滑、能源产品连续降价的煎熬。

“我们11月的工资第一次出现了发放延后的现象,这是我参加工作20多年以来从来没有过的!”调研组在大庆油田调研时,大庆油田公司的一名员工发出感慨。

调研组在大庆市采访时了解到,2015年前三季度油价平均每吨为2503元,而2014年每吨为4515元。受石油价格下跌和减产影响,占黑龙江工业经济半壁江山的大庆工业经济在2015年据首次出现负增长。据黑龙江省工业和信息化委员会的数据显示,大庆市工业经济2015年一季度增速为-2.9%,上半年为-3.4%、前三季度为-4.3%,且降幅仍未呈现出收窄趋势。

“黑龙江的能源产业比重过大,占GDP总量的60%,一个油城加四个煤城,如果遇到困难,黑龙江的经济就不可避免地下滑了。”黑龙江省科技经济顾问委员会主任陈永昌的话一语中的。

据国家统计局的数据显示,2015年,黑龙江省GDP增速为5.7%,在全国31个省份中列倒数第三位。

排在倒数第二位的煤炭大省山西,2015年的GDP增速远低于2014年。

“山西经济运行的主要问题是工业经济困难,其中主要是煤炭行业特别困难。”山西省发展和改革委员会国民经济综合处处长任凯说,煤价一跌再跌,山西省吨煤综合平均售价从2011年最高时的656元,下跌到2015年10月份的244元。自2014年以来,煤炭大省山西正在经历着一场前所未有的切肤之痛。

辽宁省经济下行“风暴”来得更猛。2014年,GDP增速为5.8%,全国排倒数第三。2015年,GDP增速为3%,跌落至全国倒数第一。

据辽宁省经济和信息化委员会的数据显示,2015年1—8月,辽宁省产能严重过剩行业利润增长情况如下:钢铁行业同比﹣14.2%、水泥行业同比-145.3%、平板玻璃行业同比-146.5%、船舶行业同比-47.9%。

作为全国钢铁、玻璃生产大省和重要的水泥、煤炭生产基地,河北省既面临着稳增长的艰巨任务,又面临着压减过剩产能、治理大气污染的巨大压力。2015年,河北省GDP增速为6.8%,仍未跑赢全国平均水平。

在中国经济时报调研的八个省区中,内蒙古自治区是唯一环比增速放缓的省份。数据显示,与上年同期相比,2015年前三季度,内蒙古自治区高耗能企业利润下降71.7%,装备制造业企业利润下降27.3%,冶金建材企业利润下降41.7%,房地产开发投资下降17.3%,煤炭行业实现利润下降20.4%,亏损企业亏损额增长16%。

产业结构遭遇“天花板”

在中国经济时报调研的八个省区中,从2015年前三季度工业经济表现看,低位运行、持续低迷的现象较为普遍,其中,宁夏、山西及东北三省工业经济发展陷入瓶颈,一些城市甚至出现了负增长。倚重资源型、重化工的产业结构遭遇“天花板”。

在宁夏回族自治区,“工业生产者价格指数已经连续下降48个月,而工业生产总值又占到宁夏全区生产总值的38%左右,所以工业生产总值的下滑,对宁夏整体的经济态势产生了重大的影响。”宁夏回族自治区发展和改革委员会综合处处长杨瑞军在接受调研组采访时如是说。

不仅如此,宁夏回族自治区的信贷增速下滑幅度之大也令人吃惊。宁夏回族自治区金融服务办公室副主任刘正虎向调研组介绍说,2015年以来,宁夏地区信贷增速下滑速度非常大,信贷增速曾连续10年都在18%—22%,而2015年9月末同比增长只有12.1%。

在山西省,工业经济增速降幅也持续扩大,能源原材料工业总体呈现疲软态势,企业效益大幅下滑,财政收入同比下降,主导产业需求不足等矛盾日益凸显。

据山西省统计局发布的数据显示,2015年,该省规模以上工业增速连续10个月处于负增长区间,企业亏损面达48.7%。其中,煤炭、冶金、电力、焦炭、化学、建材、食品、纺织等八个行业负增长,成为工业负增长的主因。

煤炭及其相关产业运行困难,直接影响山西全省财政收入增长及就业和社会稳定。该省一般公共预算收入自2014年8月以来,已经连续11个月累计负增长。市县财政增收压力也进一步加大,11个市中有8个市出现下降,86个县出现负增长。

东北三省工业增速仍偏低,尤其是黑龙江省和辽宁省,黑龙江省2015年规模以上工业增速只有0.4%,低于全国平均水平5.7个百分点。2015年1—11月,辽宁省规模以上工业企业完成工业增加值同比下降6%,工业投资完成7418.2亿元,同比下降25.7%,较1—10月份降幅扩大了1.5个百分点。

据吉林省统计局提供给调研组的数据显示,2015年前三季度,吉林省的10个主要行业,除汽车产业下降14.9%以外,其余九大行业全部实现正增长。但即便如此,也未能改变吉林省经济不景气的现状。

据黑龙江省工业和信息化委员会提供给调研组的数据显示,占黑龙江省工业经济半壁江山的大庆市工业经济2015年首次出现负增长,对黑龙江全省影响较大。2015年,大庆市工业经济效益大幅下降,利税、利润同比分别减少944.5亿元、559.2亿元,分别负向拉动全省44.3个百分点和56.7个百分点。

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压减产能之痛

“山西经济已经见底了,现在停产的企业一大片,传统非周期性行业经营非常困难。”山西省中小企业局发展规划处处长郑彬在接受调研组采访时忧心忡忡。

就煤炭、钢铁,水泥、平板玻璃、建材、有色冶金、电解铝等传统行业产能出现严重过剩的情况以及相关企业生产经营情况,调研组在八省区走访时,深切体会到了压减过剩产能过程中,企业的切肤之痛。

“山西煤焦冶电四大产业占工业增加值的85%以上,除了一些新兴产业或传统产业中的某些产品,比如煤层气外,支柱产业可以说几乎全部产能过剩,开工率也不足。”山西省政府发展研究中心产业经济处处长陈国伟告诉调研组。

“在乾丰能源所在的七台河市,原有15家焦炭厂,如今仅剩四家还在维持生产,其他都已停产,甚至破产了。”黑龙江乾丰能源集团总经理张琳说,受整个煤炭大环境影响,焦炭价格从2008年的每吨最高3600元降到现在的580元。如今生产1吨焦炭,不算人工水电等费用,就赔160多元。从2011年至今,乾丰能源亏了六亿多元,再也难以坚持下去,于2015年8月15日正式停产。

素有“宁夏工业摇篮”之称的石嘴山市,经济增长主要依靠煤炭,由于煤炭价格大幅下跌及产能过剩影响,2015年年底,该市企业有三分之一处于停产状态,三分之一处于半停产状态,另外三分之一勉强维持正常生产。据宁夏回族自治区统计局的数据显示,目前石嘴山市停减产企业136户,占全部规模以上企业的57%。

不仅仅是煤炭,河北省钢铁产业链同样进入近年来最冷的时期。河北是我国最大的钢铁生产省,是我国目前钢铁产能过剩最为严重的地区。

作为钢铁生产第一大省,河北省的粗钢产量占全国四分之一。其中,无论是钢铁企业数量还是产能规模,唐山市又占了河北省的一半。在2010年工业和信息化部公布的淘汰落后炼铁产能企业名单中,共有33家河北企业,唐山市就占20个。2014年,河北省压减3000万吨钢铁产能,受影响最大的唐山市直接经济损失1000亿元左右,导致6.8万名职工下岗。

在兰州市,甘肃省委党校教授张建君指着与省委党校相隔不远的一栋大楼告诉调研组,该楼是连城铝业分公司出资修建的,但自从建成后就一直没能搬上去,因为企业资金链紧张,后续没有资金投入搞装修。“中铝公司连城分公司已经宣布全面实施弹性生产了。”

调研组了解到,甘肃省企业停产限产问题更为突出。截至2015年9月末,该省内铁合金、电石、碳化硅等高耗能企业开炉比例为28%,比正常年份低约20个百分点。酒钢集团山西翼城钢厂、榆钢相继停产;华鹭铝业8月份已停产8万吨,计划2015年年底前关停剩余15万吨生产线;兰铝已经关停2万吨200KA生产线;连铝计划2015年11月关停40万吨生产线。有色冶金等高载能企业减产停产,造成上游电力、煤炭企业需求大幅下降、同步减产。(本文执笔:张娜 段树军 王小霞)

原因

四大主因拖累八省区经济发展

——经济下行地区现状与应对调查(二)

文/中国经济时报调研组

“原先说一年几连降,现在都记不住降了多少次了。”黑龙江省鸡西矿业集团副总经理、总会计师陶良峰告诉中国经济时报调研组(以下简称调研组),鸡西矿业2014年亏损12.7亿元。

鸡西市财政局提供给调研组的数据显示,鸡西市财政收入2012年为43.3亿元,2015年全年预计为27亿元,降幅达38%。

2015年年底,调研组在辽宁、吉林、黑龙江、河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏等八省区就“经济下行压力”情况调研中发现,资源型产业结构单一地区受到的冲击最大。导致当前这些地区经济下行压力较大的原因有很多,产业结构单一、产能过剩、人才匮乏、市场意识欠缺、缺乏创新创业环境等问题都将在未来一段时间内存在,对这些地区的经济发展持续产生压力。

产业结构单一

“谈山西经济,说不了三句就绕到煤炭上了。”山西省政府发展研究中心产业经济处处长陈国伟对调研组表示,山西省的核心问题就是工业经济困难,工业经济困难的核心就是煤炭特别困难。

“产业结构单一”是中国经济时报调研的八个省区对经济下行压力分析时,提到最多的关键词。

数据显示,山西省煤炭工业增加值多年以来一直占到工业增加值的50%以上,行业上缴税费占全省财政收入比重在30%—40%之间,118万从业人员加上家属的总人数占该省常住人口的比重超过10%。而山西以能源为主的“煤焦冶电”四大传统产业增加值占工业增加值的85%以上。

黑龙江省也是典型的能源大省,鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗是四个以煤炭为主的资源型城市,石油城大庆市的工业产值占黑龙江省工业产值的半壁江山,以煤和石油为主的能源工业占黑龙江省工业增加值的60%以上。

“煤炭市场形势好,国家经济大环境好,鸡西就跟着好;煤炭形势差,我们就衰退。”鸡西市工业和信息化委员会副主任张英文对调研组表示,煤对鸡西市财政收入的贡献在75%以上,如果加上与煤相关的产业,则达到85%以上。

“产业结构单一造成经济波动比较大。”山西省社会科学院副院长潘云对调研组说,前几年煤炭形势好的时候,山西省投资增长速度大概在20%—25%之间,现在降到10%—12%之间。

内蒙古、河北的情况也非常严重。能源行业占内蒙古自治区工业的份额接近50%,2015年前三季度,内蒙古自治区能源行业对规模以上工业增加值增长贡献率仅为14%。

河北省唐山市发展和改革委员会综合处处长陈敬明对调研组表示,由于拥有资源比较优势,唐山市在资源开发领域集聚了大量人力、物力、财力,造成了生产要素配置的严重扭曲,抑制了其他行业和产业的发展,产业结构比例失调。

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产能过剩煎熬

“近10年来,辽宁一些重化原材料产值占全国比重均排在前列。”辽宁省社会科学院副院长梁启东对调研组表示,辽宁“原”字头初级的产品产量和产值在全国占比重非常大,原材料产品价格下降对辽宁省经济的冲击很大。

辽宁省经济和信息化委员会的数据显示,2015年前三季度,辽宁省产能严重过剩行业利润增长情况如下:钢铁行业同比﹣14.2%、水泥行业同比﹣145.3%、平板玻璃行业同比﹣146.5%、船舶行业同比﹣47.9%。

调研组在八省区调研中了解到,由于产能过剩导致产品价格大幅下降,对这些省份经济的冲击非常大。

调研组在山西采访时,山西煤企把行业总结为“八降两增”的形势——产量降、销量降、销售收入降、利润降、投资降、工资降、税收降、价格降,库存增、应收账款增。

不仅是煤炭,调研组在河北、甘肃、宁夏等省份调研时发现,由于产能过剩,这些省份的钢铁、水泥、电解铝、冶金等传统行业普遍遭遇“寒冬”。

钢材利润从高于8%到现在的不到0.48%,“钢铁河北”的产能过剩煎熬也很痛苦。调研组在河北采访时,无论是专家、官员还是企业,都普遍认为,产能过剩是影响河北经济下行的最主要原因之一。

“电解铝价格最高的时候一吨要卖到4万多元将近5万元。2015年,从年初每吨1.3万元一度跌破万元大关,价格已经跌破2008年金融危机时价格低点。”甘肃省白银市工业和信息化委员会经济运行科科长李进荣对调研组表示,对白银来说,产能过剩最明显的一是电解铝,二是水泥,价格一直在跌,企业经营困难。

不仅是上游的原材料行业受产能过剩影响大,下游制造业的产能过剩问题同样严峻。调研组在吉林采访时了解到,2015年前三季度,长春汽车工业产值同比下降18.2%。长春市政府一位人士对调研组表示,2015年长春市汽车产业全年的增速将出现负增长。

市场意识差

调研组在八省区调研中发现,资源型地区、产业结构重型化地区还有个共同的特点,就是国有经济占比高。国有经济占比高的另一意思就是市场意识差。调研组在调研中发现,一些民营企业主关注政府官员换届的热度,要远高于其对市场的关注度,从官员到企业家,市场精神还没有真正深入人心。

“资源型地区最大的缺陷是市场经济意识太差。”在山西采访时,山西省社科院副院长潘云对调研组表示,山西省也有很多小的民营经济,比如祁县的玻璃器皿,太谷的玛钢,定襄的法兰,在改革开放初期就很有名,但现在发展不大。为什么?因为没有市场意识,还是原来生产什么就卖什么,没有市场营销概念,营销方式还是停留在传统的找老乡、碰运气,不把营销作为策略去做,所以就做不大、做不强。

调研组在甘肃省采访时了解到,河西走廊地区的农产品资源丰富,曾经有韩国人来河西地区考察,想在当地生产大枣发酵饮料,但因当地市场意识不强,没有做进一步的对接,后来不了了之。

“2003年中央出台东北振兴方案之前,整个东北地区的规模以上国有经济的占比达到80%。经过10多年的改革,比例下降50%左右,仍然大大高于全国平均水平。”吉林财经大学校长宋冬林接受调研组采访时表示,国企问题不解决,市场没活力,市场主体不能按照市场规律办事,谈转型升级太难。

“东北养貂,南方没有貂,但貂制品都是广东生产的。吉林是农业大省,粮食加工有优势,但我们吃的月饼都是广东月饼。”吉林大学经济学院院长李俊江认为,吉林的很多民营企业都是类国企企业,利用本地的资源和人脉,靠关系来去规避和化解一些市场风险,市场意识淡薄。

甘肃省委党校教授张建君认为,甘肃省目前以重化工业为主的产业结构中,国有企业比重大,市场化程度低,显露出体制弊端。

人才匮乏,欠缺创新创业环境

创新创业是经济发展最有力的推手。调研组在八省区调研中发现,缺乏创新、创业环境也是这些地区目前所面临的窘境。

调研组在黑龙江发现的一个案例特别有代表性,可以说是窥一斑而见全豹。黑龙江中惠地热股份有限公司是一家电采暖行业的领军企业,电采暖行业属于新兴产业。该公司副董事长张佰华向调研组介绍,作为黑龙江的本土企业,他们觉得自己就应该在黑龙江发展壮大。但随着企业规模、产能扩大,他们逐渐发现,招不到适合企业用的人了。

张佰华说,本来中惠地热这种电采暖企业在黑龙江有得天独厚的优势。因为黑龙江的集中供暖是全国最完善的,懂供暖的技术人员是全国最多的。但后来哈尔滨建成热电联产之后,把2700多家供热企业撤并了,保留了约700多家供热企业。这其中,有一些规模小的企业基本不用技术人员。企业撤并后,大量的技术人员就纷纷走掉了,现在这部分人都在南方大的管件厂家、暖气厂家。

“他们没办法留在哈尔滨,因为找不着好工作,只能做个水暖工啥的,所以就走了。我们现在需要大量的运维队伍、技术人员,他们原来在岗位上积累大量的经验,可以干好我们的电采暖。”张佰华特别惋惜。

她对调研组表示,现在他们在山东、江苏设分厂,除了有整个团队搭建方面的考虑外,最主要的是在黑龙江招不到人。

张佰华个人的体会是,东北的国有体制一直是能源依赖型,重产业轻服务。东北地区普遍的思维都是这样,更多的是能源依赖型的大工业和大产业,整体的服务能力相对偏弱。国企不景气,产业要转型,企业原有的技术型人才下岗后,当地没有相应的技术型企业来承接,因为转型之后的企业还没发展起来,等新生的技术型企业发展起来,想要人的时候,人都到南方去了。怎么办?企业要发展就得到南方去发展,就得搬走。这样形成恶性循环,新兴的技术型企业越少,人才流失得越厉害。

“从改革开放到现在,山西的人才东南飞现象十分普遍,因为很多人认为挖煤不需要技术。”山西省政府发展研究中心产业经济处处长陈国伟对调研组表示,山西亟须改善创新创业环境,激发内部活力,否则转型很困难。

调研组在八省区采访中发现,其他地区的情况跟东北、山西接近。过重的经济结构导致新兴产业、服务业的成长和发育受人才与环境掣肘。

此外,调研组发现,由于观念、人才、市场、环境等方面原因导致新兴产业发展不足、金融资源奇缺、资本市场不发达等问题也制约这些地区的发展,这也是其未来发展亟须解决的问题。(本文执笔:段树军 张娜 王小霞)

对策

培育新增长点应对经济下行

——经济下行地区现状与应对调查(三)

文/中国经济时报调研组

“投资确实不容易,但山西应对经济下行,最有效的政策手段还是抓投资。”山西省发展和改革委员会国民经济综合处处长任凯告诉中国经济时报调研组(以下简称调研组),“2015年年初,山西的投资还低于全国水平,2015年年底已高于全国水平了。

调研组在调研时发现,当前,投资和消费仍是各地拉动经济增长的主力;为了破解资源和能源型地区产业结构单一问题,各地正加快发展接续和替代产业,产业结构向多元化转变;而为了化解过剩产能,地方也将通过政府引导、市场主导的方式,加快企业兼并重组,坚持创新驱动,推动传统产业技术改造。一些地方经济发展中的新产业、新业态、新模式不断涌现。

投资拉动仍是各地应对经济下行首选

调研组发现,在外需低迷的情况下,投资和消费仍是各地拉动经济增长的两驾重量级“马车”。其中,加大重大项目投资被视为稳定工业经济的“第一利器”。

辽宁省在2015年上半年GDP增速垫底后,提出要着力促进稳增长,进一步加大对实体经济的投资力度,狠抓一批战略性新兴产业重大投资项目,推进传统产业转型升级。

为了吸引重大项目投资落地,2015年以来,辽宁省相继举办绿公司年会、侨商辽宁行、中日经济合作会议、辽沪经贸洽谈等招商活动,对接和签约项目105个;辽宁省政府经贸代表团出访欧洲推进了43个项目的签约合作,拉动投资70.5亿美元;决定建立总额为100亿元的产业(企业)引导基金,加快推进政府与社会资本合作项目建设;国务院28号文件中确定的40个大项目在2015年年底前全部开工。

“未来一段时期内,投资仍将是拉动吉林省经济增长的主要方向之一。”吉林省发展和改革委员会相关负责人表示。

调研组在吉林省走访时发现,一批工业大项目正在吉林落地。如长春市加快了奥迪Q系列30万辆整车项目建设,加大了基础设施建设力度;吉林市则着力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等产业链,重点抓好异戊烯醇、乙丙橡胶等项目建设;而作为长吉图战略的前沿,延边市深入实施了“八大百亿级产业跃升计划”。

调研组在黑龙江省了解到,总投资100亿元的长安福特乘用车生产基地项目、总投资120亿元的飞机拆解基地、总投资150亿元的五洲国际动漫文化旅游城、130亿元的农博中心、100亿元的文化云商产业城等项目,2015年9月底前已全部开工建设。

山西省通过加快大张、太焦铁路建设,加大交通基础设施投资力度。

河北省政府将2015年定为“重大产业项目攻坚年”,加大重大产业项目攻坚推进力度。

除了投资拉动外,调研组发现,有针对性地挖掘消费潜力也成为各地方政府稳定经济发展的另一个重要手段。

“在所有消费增长中,旅游消费的增长速度尤为快。”在调研组走访调研的上述8个省区中,旅游业成为大部分省区促进消费的重要产业。

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加速整合化解产能过剩

调研组在实地调研走访时还发现,由于长期依靠重工业发展,上述8省区传统产业产能过剩现象严重,如何化解过剩产能成为各省区共同面临的难题。

河北是钢铁工业大省,在全国钢铁产量中占较大比重。2013年,在全国粗钢、生铁和钢材总产量中,河北省都位于全国之首,在全国总产量的占比分别达24.2%、24.02%和21.41%。

“化解过剩产能是河北省2015年《政府工作报告》的重要内容,也是必须完成的硬任务。”接受调研组采访的河北省钢铁业相关人士表示,河北省化解产能过剩坚持“控”“化”两手抓的原则:一是在破解环境容量瓶颈上给予政策支持,按照现行的产业政策,新增能耗必须实行等量乃至减量换置;二是通过优化、消化存量产能,调整提升企业发展能力,形成新的发展空间。

截至2015年年底,河北省化解过剩钢铁产能工作取得了阶段性成果,已累计淘汰压减炼铁产能2899万吨、炼钢产能3573万吨。

为了化解煤炭过剩产能,山西省此前已出台了一系列相关政策措施,并取得了一定的效果。2015年12月16日,山西省审议讨论了《煤炭资源矿业权出让转让管理办法》,提出将严格限制新配置煤炭资源,“十三五”期间,一般不宜再配置煤炭资源,如需配置必须用市场化的办法;加快建立健全矿业权退出机制;探索建立煤炭资源共生伴生矿产资源矿业权一体化配置机制等,加快化解产能过剩。

在煤炭市场持续低迷的情况下,内蒙古自治区也在努力构建煤电化整体优势,并通过减产等具体措施化解煤炭产能过剩情况。2015年6月,内蒙古自治区发布了《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》,支持符合现行配煤政策的新建煤炭转化项目企业与拥有煤炭资源矿业权的企业,按照企业自愿、市场化运作、政策引导的原则进行重组,化解现有产能过剩。

多元化发展助推产业结构转型

资源或能源型地区经济结构的另一个共同特点就是,产业结构比较单一,或严重依赖于当地的自然资源,或仅靠某一项、几项支柱产业支撑。在经济下行的当下,这些地区急需从单一产业结构向多元化发展。

调研组发现,不仅是山西、黑龙江和宁夏等地,其他地区大多都存在产业结构过于单一问题,各地正在积极培育发展多元产业。

以山西省为例,在当前经济极为困难的情况下,“一煤独大”的山西省转型首先要考虑如何走出产业结构单一的困局。

《山西省“十三五”规划建议》指出,接下来的五年要作好煤和非煤两篇文章。把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务。为此,要做优、做强能源产业,着力推进煤转电、煤转化产业发展,有效化解煤炭过剩产能,提高煤炭就地转化率。同时,要大力培育发展新能源产业、新材料、轨道交通装备制造等产业体系;还要加快文化旅游产业发展等。

作为典型的资源型城市和全国最大的无烟煤生产基地,山西省阳泉市为解决产业结构单一的难题,提出了发展“飞地经济”,在行政区划不调整的情况下,没有土地资源的城区、矿区,通过把争取到的项目落地在周边县区的“飞地”园区,既规避了行政区划不合理带来的矛盾,又实现了县区间的优势互补、共同发展。

黑龙江同样存在经济结构单一的问题,能源工业一枝独大。黑龙江省13个地级市中有7个资源型城市:油城大庆,林城伊春和大兴安岭,煤城双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河,在过去十年中,能源工业占规上工业的比重一直在50%以上。

转型初见效 新产业亮点频现

调研组发现,一些地方经济发展中的新产业、新业态、新模式不断涌现,发展加快。

作为煤炭大省,内蒙古自治区已有不少企业开始着力发展煤制气、煤制油等研发新项目,致力于产业模式的创新。

内蒙古汇能煤化工有限公司总经理刘建强在接受调研组采访时表示,在煤炭转化方面,内蒙古自治区今后的产业发展方向将是通过拉长产业链,来体现煤的价值。“如今,全区多家企业的煤制气、煤制油的诸多项目也都正在国家申报过程中。”他认为,煤制气、煤制油等清洁能源研发项目,无疑是未来全区产业转型发展的大方向。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市发展和改革委员会副主任方振荣看来,今后内蒙古自治区应着力于发挥资源优势,不仅限于煤炭,还有光伏。

近年来,尽管煤炭大省山西一直承受着资源型经济由“一煤独大”向多元发展艰难转身的阵痛,经济发展速度明显放缓,但也不乏一些转型亮点,如文化旅游、农产品、天然气等产业表现出了较强后劲。

调研组在采访中发现了一家由单一煤炭运销贸易产业成功转型到燃气新能源综合利用产业的企业——山西国新能源发展集团有限公司,这家企业原来扮演的就是“煤炭二道贩”的角色,但近十年来,坚持转型发展,目前已经是“气化山西”的主力军企业,拥有山西省100亿立方米天然气独家经营权及200亿立方米混合燃气资源主导运营权,也是山西省12户省级转型综改试点企业之一。

地处辽宁省沈阳市的新松机器人自动化股份有限公司是一家隶属中国科学院、以机器人独有技术为核心,致力于数字化智能高端装备制造的高科技上市企业。其产品填补了多项国内空白,创造了中国机器人产业发展史上88项第一,多次打破国外技术垄断与封锁。“今年上半年,尽管国内宏观经济形势很不乐观,但新松机器人仍然保持了30%以上的高增长,而且预计下半年增长的速度还会进一步加快。”该公司品牌与公共关系部部长哈恩晶告诉调研组,公司非常重视新产品的研发,研发投入占总营业额10%—20%,在沈阳市总部工作的2200人当中,约有1500人从事研发,是国内唯一的机器人国家工程技术研究中心。

随着“一带一路”的推进,宁夏回族自治区政府已把发展清真产业作为向西开放,打造“新丝绸之路”黄金节点的重要突破口;甘肃省把发展农业和旅游业作为转型的新方向。

伊佳民族服饰有限公司是宁夏回族自治区吴忠市一家主要生产和销售穆斯林帽、礼拜毯、阿拉伯大袍等高端穆斯林用品的出口型企业,通过政府搭建平台的方式,已成功与中东、东南亚、北非等13个国家和地区实现了贸易往来,并在马来西亚、沙特、卡塔尔等6个国家设立了销售公司。

来自兰州海关的数据显示,2015年前10个月,甘肃省累计出口农产品20亿元。除了出口马来西亚等东盟国家以外,甘肃省在哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图建设的特色农产品集散中心已开业,果蔬等农产品可直接出口到中亚国家。(本文执笔:王小霞 段树军 张娜)

中国经济时报调研组成员:

李慧莲 王彧 段树军 江宜航 毛晶慧 曹英 张征 何玲 程小旭 王有军 唐沙砂 赵杰 杨同玉 张娜 陈婧 王静宇 王小霞 刘慧 潘英丽 张一鸣 张倪 黄俊溢 王晶晶 孟庆一 宋丹雷 史江敏 贾晓东 郝健 裴桐 刘雅卓 吴晖 张琴琴 张鹰 何刚

本组文章刊发于《中国发展观察》2016年第5期

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