真抓实干求实效 事业推向新高度
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真抓实干求实效 事业推向新高度

中国质量新闻网 2016-03-09 09:29

□ 上海检验检疫局局长、党组书记 俞太尉

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革的攻坚时期。上海检验检疫局将以高度负责的精神,改革创新、真抓实干,不断提高工作的有效性、整体性和协调性,奋力把事业推向新高度。

科学把握四大新关系

把握好纵与横的关系。纵横交错,可以成为坐标、形成定位。一是管理体制的纵与横。纵向上,上海检验检疫局将毫不含糊地服从国家质检总局领导,毫不犹豫地服务质检发展。横向上,坚定不移地为上海外贸发展保驾护航。二是综合实力的纵与横。纵向看,17年来,上海检验检疫局事业取得长足发展。横向看,全国35个直属局百舸争流、千帆竞发。上海检验检疫局唯有奋起直追,方能形成和上海地位相吻合的综合实力。三是职责分工的纵与横。纵向看,业务部门自上而下按产品分工,一贯到底,条线清晰。横向看,综合部门按环节分工,块状分布。面对职责交叉、错综复杂的条块分工,上海检验检疫局将理顺职能,力争产生事半功倍的叠加效应。

把握好多与少的关系。一是人员少与事情多。改革开放以来,上海进出口货物和出入境人员连续多年居全国第一、甚至世界第一,全球3%和中国30%的国际贸易经上海口岸进入我国、走向世界。上海检验检疫局凭借全系统1/15的人力资源,承担着全国外贸近1/3的把关任务,工作满负荷乃至超负荷已成常态。二是关键少数和最大多数。领导干部是事业发展的中坚力量,广大职工是主体力量,要抓住领导干部这个关键少数,引领广大职工这个最大多数,凝聚最大共识,形成强大合力。

把握好新与旧的关系。新旧更替是自然规律,破立之间也是矛盾易发期。一是新形势与旧思想。当前,我国外贸发展形势复杂严峻,中央和国家质检总局对全面推进贸易便利化提出一系列要求,我们必须突破旧思维,适应新形势。二是新业态与旧模式。新业态蓬勃发展,上海跨境电商爆发式增长,平行汽车进口、国际集拼、维修再制造等新兴产业不断涌现。我们必须抛弃旧模式,拿出新措施,填平政策洼地,满足新业态发展需要。三是新技术与旧手段。技术浪潮汹涌拍岸,信息发展日新月异,“互联网+”炙手可热,大数据、云计算运用愈加广泛。因此,要大力改革传统的手工方式,进一步加强通关一体化、互联互通、“单一窗口”建设。

把握好轻和重的关系。轻者重之端,准确把握轻与重的辩证关系,有利于同步发挥市场和政府作用。一是轻监管与重准入。重审批、轻监管的时代已过去,轻准入、重监管的时代已来临。要坚定不移地简政放权、放管结合,不断深化行政审批制度改革。二是轻实效与重形式。凭技术执法、靠数据说话,来不得半点虚假,必须脚踏实地、注重实效、干成实事。三是轻产出与重投入。上海检验检疫局拥有27个国家重点实验室,但有的仪器设备使用率不高,科研成果转化成效不明显,必须破解迷局,准确把握投入与产出比。

纵横关系涉及定位,多少关系侧重管理,新旧关系在于发展,轻重关系偏向持续。辩证唯物主义认为,矛盾是事物发展的源泉和动力,解决矛盾就是进步,解决主要矛盾就可能迎来大飞跃。

牢固树立五大新理念

坚持创新发展,注重解决发展动力问题。改革创新是时代的主旋律。上海检验检疫局将进一步解放思想,顺势而为、趁势而上,全面深化改革。要借助自贸区这个大平台,做好四则运算,坚持正确导向,理顺业务布局,打破条块分割,创新工作模式,不断推出可复制推广的创新制度,继续保持先行先试的先发优势。进一步完善权责相适应的管理体制,改变大一统的格局,全面理顺机关处室、分支机构和办事处的职责,形成科学合理的管理体系,使有限的人力资源发挥更大的作用。

坚持协调发展,注重解决发展不平衡问题。要进一步统筹协调,大力整合各种资源。将体系管理、审计监督、业务督察、绩效考核与个人的年度考核、岗位调整、选拔任用紧密结合起来,体现环环相扣的制约和问责机制,积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。发挥派驻纪检组的作用,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。以构建网络能覆盖、应用能联通、数据能聚合、风险能管控、行动能协调的联动指挥中心建设为抓手,加强信息化资源整合;以顶层设计为核心,全面清理整合业务系统,搭建统一的全时空大数据的信息支撑平台;以无纸化为引领,全面清理纸质单证,不断推进电子化进程。加强检验检测资源整合,以不求全部拥有、但求为我所用的原则,推进跨实验室间仪器设备资源共享。

坚持绿色发展,注重解决人与自然和谐问题。严防疫病疫情传入传出,防止外来有害生物入侵,是检验检疫机构保障绿色发展的重要职能。把好国门,是使命所系、职责所在。严守安全底线,我们责无旁贷;维护人民群众利益和国家安全,我们义不容辞。

坚持开放发展,注重解决内外联动问题。一方面,要大力服务国家开放战略,推动上海出口商品结构进一步优化、质量进一步提升,助力上海企业国际化进程;另一方面,要增强开放思维,吸取系统内外先进经验,诚心诚意加强对内融合和对外联合,同心同德加快跨区域、跨部门大通关机制建设,大力营造开放、和谐的外贸环境。

坚持共享发展,注重解决公平正义问题。要大力服务保障和改善民生,为人民群众提供更安全的食品、更可靠的商品。一方面,全局上下要形成一盘棋思想,识大体、顾大局,共渡难关、共破难题、共享成果,不断推进检验检疫通关一体化进程;另一方面,充分发挥把关与服务的作用,让服务地方经济社会发展和争取地方政府支持相得益彰,让广大进出口企业共享良好的营商环境,让广大消费者分享经严格把关的放心商品。

坚决贯彻两大新要求

促进贸易便利化。要进一步构建大通关、快通行格局,全面推进贸易便利化。在上海检验检疫局层面,以完善“十检十放”模式为抓手,健全操作规范,形成具有刚性约束的闭环管理。实现审批制度“四化”改革目标,同步推进线上、线下审批便利化。加快制定和实施权力清单、负面清单、责任清单,实现职能、权限与责任的法定化和公开化。在检验检疫系统层面,积极适应全国加快通关一体化的要求,扩大长江经济带通关一体化的深度和广度,全面实施“出口直放、进口直通”,加快实现“信息互换、监管互认、执法互助”。在上海地区层面,推进国际贸易“单一窗口”建设,积极参与2.0版改造升级,实现部门数据兼容共享。推进口岸单位合作,落实上海关检合作“三个一”方案,推进检验检疫全程无纸化,加强跨部门、跨区域执法联动。加强与各级地方政府、行业协会商会、企业联动,携手应对技术性贸易壁垒,共推上海外贸发展。

实施优进优出战略。要推动上海外贸由大向强转变,由大进大出向优进优出转变,积极培育上海对外经济优势。大力提高检验检测能力,科学布局实验室,合作共建实验室,进一步提升市场竞争力。积极发挥认证认可作用,推进检验检测与认证深度融合,扩大采信第三方结果的范围。主动“靠上前”,推动地方政府抓质量,落实与各区县政府合作备忘录内容,推动出口产品质量安全示范区建设;推动“走出去”,提高传统优势产品竞争力,鼓励传统产业向高附加值产业升级;支持“引进来”,扩大紧缺性资源、先进技术、关键设备和重要零部件的进口。要在聚焦“三重”上下功夫,紧扣“双自联动”,服务“一带一路”;要在聚焦“一大”上做文章,落实和大型国有企业合作协议,支持企业转型升级,助推上海国际品牌发展;在开拓“两新”上求突破,坚持“放、管、治”相结合,不断探索监管新模式,支持跨境电商、国际中转集拼等新业态健康发展;在创新“四化”上求发展,理顺机制、补齐短板,全面提高工作效率,真正做到“进得来、出得去、管得住、放得快”,奋力推动上海外贸量增质升。

通过五年努力,上海检验检疫局要实现守护国门更加可靠,服务发展更加突出,改革创新更加有效,依法行政更加规范,体制机制更加健全,科技水平全面提高,综合实力在全系统名列前茅。

《中国检验检疫》2016年2月刊

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